第十四期
泸县农业局 2010年4月21日
突出区域特色优势 大力发展水果产业
泸县是全国水果生产大县，甜橙、龙眼产业是我县传统的优势产业，也是我县的特色效益农业，已列入农业部长江上中游甜橙产业带重点建设县和打造全省特色效益农业水果产业强县规划。县委、县府以及农业主管部门在规划实施农业和农村经济结构调整中，坚持实施规模化种植、产业化发展的道路，围绕“建设大基地、培育大品牌、扶持大龙头、开拓大市场”的现代水果产业发展目标，加大标准化示范基地建设力度，推动了全县水果产业向规模化、标准化、产业化和特色化发展。目前，全县以甜橙、龙眼为主的优势特色水果发展总面积达29.3万亩，年总产3.5万吨，其中甜橙1.5万吨，龙眼1.3万吨，其它水果0.7万吨，水果总产值2亿元。
一、加强领导，齐抓共建。
坚持将特色效益农业水果产业发展项目作为我县农村工作的重要支柱产业，从县到项目镇均建立组织领导和技术机构，为项目的顺利实施提供强有力的保障。县、镇、村、社四级联动，负责项目的规划编制、组织实施、措施配套和督促落实等工作。同时，注重示范引导，发挥示范片的规模效应和典型引导作用，以片带面，以片促面，在全县努力形成一片示范、十片建设、百村推进的良好格局，以促进优势甜橙、龙眼产业健康有序发展。
二、科学规划，典型示范。
立足于本地资源特点、区位优势和技术优势，突出产业特色，注重科学规划，发展品质优良，特色明显、附加值高、适销对路的甜橙和龙眼主导产品，推进基地建设的规范化、规模化、标准化、良种化。一是突出基地规划设计。围绕发展现代水果产业和泸县优质水果产业发展十五、十一五等规划的总体要求，以“两江”（长江、沱江沿岸）、“两线”（隆纳高速公路沿线和321国道沿线）为核心进行规划实施，选择基础条件好，生态条件最优，便于集中开发的区域建园，做到基地集中成片发展，坚持基地建设先规划后建设，先设计后开工的原则，聘请专家对果园标准化示范基地进行预先设计；二是突出基地高标准建设。始终坚持假植培壮大苗，带土移栽，规范定植，道路、水利等基础设施综合配套，高标准建园；三是突出基地标准化管理。制定出台了《泸县无公害水果（甜橙、龙眼）生产技术规程》，大力开展“标准化果园创建活动”和“精品果创建活动”，积极推动标准入园、进户，引导、扶持业主、果农按照果园无公害生产技术要求组织生产管理。
三、多元投入，合作共建。
坚持“政府主导、项目扶持、业主主体、农民参与”的基地建设投入机制，多渠道筹集基地建设资金，全方位推进基地建设。一是建立稳妥的财政投入保障机制。我县制定了《加快发展水果产业的工作方案》，积极向上级部门争取农业产业发展项目和资金，并千方百计加大投资力度，县财政每年预算安排一定的水果产业发展专项资金，重点对基地建设的产业基础环节中的种苗和幼龄果园管护给予一定补助，突破了果园前期管理不善的瓶颈；二是强化项目整合，部门合作。按照“渠道不变，管理有序，统一打造，突出亮点”的原则，促进产业基地的发展。县政府计划统筹捆绑标准粮田建设、农综项目、水毁工程、以工代赈、退耕还林项目、旱山村项目等资金，加快基地的建设，主要用于基地建设示范培训推广、基础设施建设、种苗统购统供等，拓展银政合作，争取金融部门支持农业产业发展，改善发展环境，开展引资，争取多方资金投入产业发展。每年整合各类项目资金1000多万元投入到水果产业发展，充分利用财政支农资金，协调部门配合，合作共建。在统一规划的前提下，集中捆绑安排用于果园基础设施配套建设；三是引导业主和农民投入，培育基地主体。龙头企业和业主负责果园土地租赁、果园管理。同时群众投工投劳挣得实惠，实现了国家项目、地方政府、经营业主、村社群众投入的有机整合，凸显了多元化投入良好效果，有力推进了基地建设的健康发展。
四、创新机制，保障发展。
一是探索土地合理流转机制。按照“政府引导、农民自愿”的原则，通过采取土地调换、租赁经营、承包经营和土地入股等灵活多样的形式加快土地经营权流转，实现规模化发展。二是实施“建管合一”的业主建园机制。将基地建设与基地承包经营管理有机结合起来，实现“公司＋基地+农户”产业化经营，将基地建设、经营合二为一。三是实施果业专合组织建基地的管理机制。按照“完善组织、创新机制、自主管理、共同受益”的目标，积极引导有基础的果业种植专业村、专业社农户采取土地入股、果树入股、资金入股的方式组建专业合作社，走产加销一体化道路，增强自我积累、抗风险的能力。通过机制创新，先后成立了海潮桂圆专业合作社、泸州后湾果品公司、奇峰甜橙协会、牛滩甜橙协会等，把千家万个农户组织在一起，形成互惠合作、优势互补、利益同享的经济共同体，有力地促进了我县水果业的发展。
五、树立品牌，开拓市场。
品牌就是效益，产品要在市场上站住脚，必须主创品牌，实施品牌战略，树立自己的品牌形象。我县十分重视无公害农产品生产，狠抓产品质量和安全，积极推动企业进行商标注册，打造知名品牌，已先后成功注册了“后湾”龙眼、“香桂圆”龙眼和“光之味”、“绿丰”甜橙等品牌，为产品升级和流通奠定了良好的市场基础。
六、目标考核，严格奖惩。
县政府将甜橙和龙眼水果基地建设任务列入到全县农业和农村经济发展的考核目标，从上到下签订目标责任书，将基地规划落实、苗木统购统栽等工作任务进行层层分解落实，切实将优势水果基地建设转变成了政府行为。一是强化目标管理制度，将项目工作纳入县非均衡目标考核，严格奖惩。二是严格督查督办制度。将项目建设纳入县委、县政府重点督查事项,督促检查资金落实、项目资金整合、建设进度和效果等情况，实行季度报告、半年督查、年终考核，确保建设任务按时保质保量完成。三是建立激励机制。实行动态管理，对年度建设成效显著的给予表彰,对建设不力、进展缓慢的给予通报批评并责令限期改进，并列入干部年度考核。
签发：练宝田 编审：杨顺彬 编辑：段贵祥
抄送：市农业局，县委办，县府办，县级有关部门，各镇人民政府，肖荣华书记，朱华县长，李小平副县长，罗永华副县长，县委、县人大、县政府、县政协有关领导。
（共印50份） |
