泸县农业科技入户专家组首席专家

李宗友  （研究员）

（2006年1月15日）

[提要]  本文通过对近300户入户和电话访问的阶段绩效考核资料的分析，论述如何客观公正的对技术指导员入户指导进行了绩效评价。并进一步指出，农业科技入户绩效考核突出阶段检查，切中了农业技术推广项目的实际，符合细节决定成败的基本原理，调动了技术指导员的积极性。

关键词：阶段检查  科技入户  绩效评价

绩效就是指事物的运动过程或业务的运作过程所表现出来的状态或结果。因此，绩效包括了质和量两个方面的规定，可以通过定性和定量两种方式进行描述和反映，最终通过客观和主观的评价方式表现出来。那么，在农业农业科技入户示范工程的实施中，怎样对技术指导员入户指导进行客观公正的绩效评价呢，本文根据泸县承担的农业部农业科技入户示范工程水稻项目近300户的分阶段入户和电话访问调查资料进行了深入分析。

1、基本方法

1.1、分阶段制定绩效评价体系

2006年，我们从细节入手，着眼于阶段检查，着眼于综合服务，着眼于技术落实，分阶段制定了对技术指导员的农业科技入户绩效评价表（见表1、2、3）。为每阶段的检查考核提供了绩效评价依据。

1.2、分阶段检查农业科技入户情况

我们根据本县“中稻+再生稻”这一主推技术的运行实际，按照绩效评价体系的要求，分别在育秧至移栽阶段、移栽后至施再生稻促芽肥阶段和中稻收获至再生稻管理及救灾阶段（分别简称第一阶段、第二阶段和第三次阶段，下同）制表检查（见表4、5、6）。检查内容上，重点突出入户情况、到位情况、技术首问、手册填写和物资到位等几方面，具体内容根据各阶段的特点而设定；检查方法上，由专家组分组随机抽样分别进行现场调查和电话访问；表格填写上，实行定性与定量结合。

1.3、分阶段按照评价体系考核

在每一阶段调查结束后，根据阶段调查表，按照绩效体系评价表赋值量化考核。

1.4、年终综合阶段考核而奖惩

将三个阶段每个指导员的平均分值作为奖惩的依据。平均分以下的为三等奖，平均分以上按总体考核结果分为二等奖与一等奖，最后一名实行戒勉谈话，若第二年仍然排名最后则淘汰之。

2、结果分析

我们对2006年的农业科技入户进行的第一、二、三次督促检查与绩效考核结果见表7、8、9；与此同时，还将各科技小组的绩效考核排序，以营造你追我赶的工作态势（见表10、11、12）。结果分析得出以下4点结论。

2.1、注重细节是绩效考核的基础工作

“海不择细流，故能成其大；山不拒细壤，方能就其高”，因此，要把农业农业科技入户做出成效，必须从细节入手，它是绩效考核的基础工作。就我们的阶段检查来看，在检查考核内容上，不仅重视了技术指导员对示范户的入户指导次数，而且更加重视了指导过后的技术到位情况；在考核技术到位上，不仅有框架性的板块如育秧、移栽、田管和收割及其再生稻的蓄留以及再生到的田管，而且还有每个板块中的结构性的细节，如移栽前的底肥的类型与数量和秧苗是否进行了“三带”（肥、带药和带泥）等等技术细节的落实；在考核服务上，不仅考核了以水稻为主的综合技术服务，而且考核了技术指导员技术首问责任制和与示范户的交心谈心活动的情况。正所谓，只要我们把每一项简单的技术都落实了就是不简单，只要我们把每一件平凡的事情都做到了就是不平凡。这些简单的细节和平凡的事情就是我们农业科技入户绩效考核的基础。

2.2、名次排位是绩效考核的竞争动力

考核的原则是公平、公正和公开，这“三公”缺一不可，尤以公开为甚。我们把每一阶段检查考核的结果印发给每一位指导员并作点评，建立了激励机制，形成了你追我赶的工作态势，提高了参与竞争的积极性。

从表7、8、9看出：技术指导员胡小刚在第一阶段检查考核时，绩效评价为69分，并列最后一名即排名40位；而在第二阶段绩效评价为85分，上升23.19%，排名第15位，上升25位；在第三阶段绩效评价为90分，比第一阶段上升30.43%，比第二阶段上升5.88%，排名第5位，比第一阶段上升35位，比第二阶段上升10位。又如，技术指导员徐显中第一阶段绩效评价为94.3分，排名第一位；第二阶段绩效为88.7分，比第一阶段下降6.31%，排名第7位，下级6位；第三阶段绩效为92.5分，虽比第一阶段下降1.91%，比第二阶段上升4.28%，排名并列第一，相对第二阶段来讲，可谓力挽狂澜，保持了第一阶段的第一。

表10、11、12表明，各指导小组也不甘示弱，展开了争先创优的势头。如云锦指导组第一阶段检查绩效为89.4分，排名第一位；第二阶段检查绩效为87.6分，排名8位，下降7位；第三阶段检查绩为91.4分，排名5位。而第一阶段检查排名最后一位的兆雅组绩效仅75.32分,第二阶段检查就上升到第三位，绩效为92.1分,上升22.28%；第三阶段检查排名第6位，绩效为91.2分。虽然小组排名在倒数第三，但与第一位的青龙小组92.5的绩效仅差1.3分，可见，争先创优的工作态势已经形成。

2.3、年终总评是绩效考核的重要环节

年度考核的唯一依据就是每一阶段绩效考核的平均值（见表13）。根据2006年三个阶段的绩效考核情况，50个技术指导员的总绩效平均值是88.71分，那么，在平均值88.91以下的为三等奖，88.91~89.99分的为二等奖，90分及其以上的为三等奖，对末位的技术指导员则予以戒勉谈话；专家组成员和技术指导小组组长则按各自联系指导范围的绩效系数适当予以奖励；示范户则根据技术到位和手册填写情况确定是否保留。

2.4群众满意是绩效考核的根本所在

我县承担农业农业科技入户水稻项目以来，紧紧围绕“实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的目标任务，着力“三大能力建设”，提出了“三入户、三提高、三满意”的具体目标任务，把农业农业科技入户工作引向纵深发展。

由于我们的不懈努力，农业农业科技入户工作取得了明显的成效。在50年未遇特大干旱的2006年，科技示范户中稻仍达622.8公斤/亩，比辐射户591.7公斤/亩的基础上增产31.1公斤，增长5.26%，比非农业科技入户区农户中稻569.8公斤/亩增产53.0公斤，增长8.96%。人均纯收入3830元，比上年增加260元，增长7.3%。单位产量节本10.5%，科技进步对农业的增长贡献率提高10.2%，全面实现了农民群众满意、科技人员满意和各级政府满意的目标任务。

3、小结与讨论

3.1、农业科技入户绩效考核突出阶段检查，切中农业技术推广项目的实际。

农业技术的推广，具有季节性、时效性和阶段性的特点，正是这些特点才决定了绩效考核不能采取年终算总帐的考核办法。否则，一旦忽视了前阶段的技术到位，必然造成后阶段难以弥补的损失。因此，像农业科技入户这种农业技术推广项目，其绩效考核必须突出阶段检查，以克服年终算总帐的弊端。

3.2、农业科技入户绩效考核突出阶段检查，符合细节决定成败的基本原理。

一件事情成功与否，固然有战略决策失误的原因，但更为重要的原因是细节上做得不够，农业科技入户这种农技推广项目亦是如此。阶段就是全过程的细节，阶段的各技术点的就是细节的细节。因此，只要我们把握了各阶段及其各技术点的落实，就把握了细节，就掌握了农业农业科技入户成功的主动权。

3.3、农业科技入户绩效考核突出阶段检查，才能调动技术指导员的积极性。

如上所述，当把每一阶段检查考核的结果印发给每一位指导员并作点评后，对排名偏前的是一种激励，对偏后的是一种鞭策，从而，建立了激励机制，形成了你追我赶的工作态势，调动了广大技术指导员的积极性。倘若不进行阶段检查，到年终进行统一的绩效考评，每位技术指导员只是跟着感觉走，其后果是可想而知的。

附：附表1~13

           泸县农业科技入户育秧至移栽阶段阶绩效评价表

表1

泸县农业科技入户移栽后至施促芽肥阶段绩效评价表

表2

注：凡只调查一户的按0.85的系数折算。

表3   泸县农业科技入户中稻收割至再生到收割段绩效评价表

注：凡只调查一户的按0.85的系数折算。